當前，德、美、日、歐盟等國家和地區(qū)積極推動“‘互聯(lián)網(wǎng)’+制造業(yè)”的全面升級，全球開啟新的質量時代，國家質量技術基礎（NQI）成為國家間競爭的核心要素。NQI對于維護國家和社會公共安全、促進產(chǎn)品和服務質量提升、保護消費者利益、促進產(chǎn)業(yè)升級等，具有十分重要的基礎作用，應該加強NQI建設。
　　一、新質量時代NQI建設的重要性更加凸顯
　　國家質量基礎具有公共產(chǎn)品屬性，具有技術性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和國際性的鮮明特征，不僅是實施質量管理的基本手段，更是保障國民經(jīng)濟運行的技術支撐、促進國際合作和經(jīng)貿往來的“世界語言”和“技術語言”，被國際公認是提升質量競爭能力的基石，對提升經(jīng)濟社會發(fā)展質量和效益以及提高國家競爭力具有重要意義。
　?。ㄒ唬┘訌奛QI建設是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要?！爸袊圃?025”需要高精度、實時在線檢測與校準，在產(chǎn)品的設計和制造階段對傳感器直接進行“高精度、實時和在線”校準，產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展對標準、計量、檢驗檢測認證技術研發(fā)需求十分迫切，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能需要更高水平的標準和認證，技術升級需要更高水平的計量和檢測技術支撐。
　?。ǘ┘訌奛QI建設是有力支撐民生改善和社會治理的需要。消費品安全、特種設備安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全、環(huán)境治理等民生領域的檢測技術能力，直接關系到城市安全運行，關乎百姓日常生活品質。技術標準規(guī)范和促進醫(yī)療、養(yǎng)老等民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務水平。在環(huán)保領域，排放限值標準、能效標準、環(huán)境質量監(jiān)測計量技術是解決環(huán)境污染問題的重要手段，據(jù)測算，汽車國5標準有效實施，在用車每年可減排氮氧化物30萬噸、顆粒物3萬噸，二氧化硫可減排80%。
　?。ㄈ┘訌奛QI建設是有效提升我國國際競爭力的需要。研究表明，超過80%的常規(guī)貿易需經(jīng)計量才能實現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達國家的計量活動對GDP的貢獻率為4%——6%。新一輪科技革命正在催生國際計量單位制的重大變革，“計量單位量子化”和“量值溯源扁平化”已成為計量科技發(fā)展和量值傳遞的必然趨勢。我國也應將應對國際單位制變革作為國家戰(zhàn)略，舉國家之力，力爭在本輪計量科技革命中繼續(xù)保持優(yōu)先地位。研究表明，標準化對德、法、英的經(jīng)濟增長貢獻率分別達27%、23%和12%，美國超過80%的全球貿易受標準化影響，年金額達13萬億美元?！懊绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略”提出為美國國家標準和技術研究院提供雙倍經(jīng)費支持，每年投入近10億美元，主要支持基礎性公益性計量技術和標準研制。德國實施“工業(yè)4.0”計劃，將標準、計量、認證作為核心戰(zhàn)略。
　　二、當前我國NQI建設的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
　　根據(jù)賽迪顧問的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的認證檢測服務業(yè)每年增速約為15%。2013年全國認證檢測市場規(guī)模為1678億元人民幣，占全球的16.4%，成為繼美國之后的全球第二大市場。國家認監(jiān)委統(tǒng)計顯示，截至2016年底，我國共有各類檢驗檢測機構33235家，實現(xiàn)營業(yè)收入2060億元，全行業(yè)從業(yè)人員102萬人，擁有各類儀器設備526萬臺套。近四年營業(yè)收入年均增長約14%，遠高于國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長水平。另有數(shù)據(jù)顯示，3萬余項國際標準中由我國主導制定的僅占0.5%，新興產(chǎn)業(yè)的技術規(guī)則權幾乎由西方國家掌控。在新一輪技術和產(chǎn)業(yè)變革中，我國NQI建設取得了積極進展，但總體還處于中低水平，面臨諸多挑戰(zhàn)：
　?。ㄒ唬z驗檢測認證機構“小、低、散、亂”。我國檢驗檢測行業(yè)總體上以小微機構居多，服務范圍有限，96.2%的檢驗檢測機構屬于小微型企業(yè)，82%以上的機構僅在本省區(qū)域提供服務，國際化發(fā)展的機構幾乎沒有。另外，被國務院定位于高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的檢驗檢測服務業(yè)，實際上高技術含量非常低。2015年，平均每個檢驗檢測機構參與的科研項目不足1項，平均科研經(jīng)費50.6萬元，平均標準制修訂經(jīng)費僅3.2萬元。說明國內的檢測行業(yè)技術含量水平仍有大幅提升空間。我國的檢驗檢測認證機構市場化程度不高，往往分頭管理各自為政，條塊分割明顯。投資分散、重復建設，行業(yè)壁壘較多，資源閑置浪費與重復建設并存現(xiàn)象嚴重。
　?。ǘ㎞QI建設工作的體制機制仍不健全。首先，法律法規(guī)“老、低、缺”，不適應發(fā)展需要?，F(xiàn)行的《標準化法》、《計量法》等是上世紀八十年代頒布的，《認證認可條例》十多年未修訂，檢驗檢測尚無法律依據(jù)。其次，該項工作涉及部門多、行業(yè)廣，缺乏相應的協(xié)調機制。資源無法充分共享，跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合性檢驗檢測機構數(shù)量很少，能力水平有待提高。再次，缺乏有競爭力、可持續(xù)性的NQI制度供給，政府主導、市場驅動和社會推動的NQI發(fā)展格局尚未形成。此外，技術機構布局分散，協(xié)同創(chuàng)新能力不足，具有國際影響的民族品牌和產(chǎn)業(yè)的還十分薄弱。
　?。ㄈ┩赓Y機構“入侵”威脅行業(yè)安全和國家安全。國際知名檢驗檢測認證機構紛紛“入侵”。2014年，取得資質認定的外資檢驗檢測機構有140家，占機構總量不到0.5%，但其年營收卻超過整個市場規(guī)模的25%、是市場平均水平的12倍。排名前20名的檢測機構中，外資占7家且年營收占比近一半，而我國幾乎沒有國際化的檢測評定機構。除產(chǎn)業(yè)安全外，外資檢驗檢測機構大舉“入侵”還有威脅國家經(jīng)濟安全的長遠隱患。出口商品檢驗檢測市場某種程度上已經(jīng)被外資機構壟斷，據(jù)寧波認證認可協(xié)會調查，外資機構占據(jù)寧波進出口檢驗檢測市場85%以上的份額。外資檢驗檢測機構在直接控制出口商品的整個質量評價過程中，不僅掌握了中國產(chǎn)品能否順利出口的“生殺”大權，還間接掌握了中國商品的包括商品參數(shù)、生產(chǎn)工藝等在內的質量安全信息，進而可能掌握核心技術和商業(yè)秘密，這些信息數(shù)據(jù)還將為進口國針對中國商品設置技術性貿易措施提供依據(jù)，針對性設限，對我國外貿經(jīng)濟和行業(yè)安全產(chǎn)生深遠影響。
　　三、加強我國NQI建設的幾點建議
　　當前，我國正處于檢驗檢測認證機構改革的“窗口期”和做大做強的“機遇期”，加快提升我國檢驗檢測認證國際話語權，是維護國家安全的重要內容，也是全面深化改革、推進經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的重要任務，特提出以下幾點建議：
　?。ㄒ唬┲匾昇QI在國家安全與發(fā)展中的基礎性作用。借鑒上海市制定技術基礎發(fā)展和改革五年規(guī)劃的做法，在國家層面制定專項規(guī)劃，立足經(jīng)濟社會發(fā)展，以利服務重大產(chǎn)業(yè)布局、助推產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、強化綠色發(fā)展支撐能力和增強社會民生安全保障能力。將“質量強省”“質量強市”行動納入地方“GDP質量指數(shù)”考核體系，推動形成全國創(chuàng)新發(fā)展、質量優(yōu)先的新格局。
　?。ǘ┩晟芅QI提升質量和效益的法律法規(guī)體系。盡快修訂完善《標準化法》《計量法》等質量基本法，將認證認可條例上升為法律，盡快研究出臺《質量促進法》，進一步強化質量規(guī)范、質量激勵和質量發(fā)展的法律地位。及時啟動《質量安全綱要（2021-2030）》研究制訂工作，對接《質量振興綱要（1996-2010）》和《質量發(fā)展綱要（2011-2020）》。對發(fā)達國家、區(qū)域的重點支柱性產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)（集群），有針對性地對其計量、標準化、合格評定開展專項調研，為制修訂我國NQI法律法規(guī)提供借鑒，建立健全與質量安全需求相適應的NQI制度供給體系。
　?。ㄈI造NQI良好發(fā)展的體制機制環(huán)境。推進統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級管理相結合、中央管理與地方跨部門協(xié)調相結合的改革。推進公共性與經(jīng)營性NQI相配合，國家強制標準與企業(yè)標準相配套，推薦性標準和團體性標準相推動，政府主導、市場驅動和社會推動相協(xié)調的NQI布局。推進國內與國際NQI對接，推動標準互認和優(yōu)秀民族品牌走向國際，彌補我國重大高端技術及其規(guī)則權的短板。
　?。ㄋ模┤ε嗨軝z驗檢測認證民族品牌。通過推進檢驗檢測認證機構整合和加大對民族檢驗檢測認證機構的扶持力度，培育一批具有國際競爭力的民族檢驗檢測認證機構及品牌。加強國際合作，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略及雙多邊國際貿易中，推動成員國在合格評定領域的多邊互認，爭取在電子商務、電子證書、信用等級、數(shù)據(jù)平臺等新領域的主導規(guī)則權。增強我國的技術性貿易措施應對、反制能力，并積極布局海外，有效避免國外機構對我國經(jīng)濟話語權的掌控，并有效規(guī)避戰(zhàn)略及經(jīng)濟風險。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新興技術手段，探索檢驗檢測認證資源共享機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，可以借鑒已有的測庫網(wǎng)、檢測匯等平臺。
　?。▓?zhí)筆：葉東輝 寧波檢驗檢疫局，靳昂 上海市質監(jiān)局，徐文華 海南檢驗檢疫局；參與討論人員：張釗 湖北省質監(jiān)局，胡烈山 湖北檢驗檢疫局，郁建琳 上海檢驗檢疫局，白威力 西藏檢驗檢疫局，毛瑞蓮 西藏自治區(qū)質監(jiān)局；摘自《質檢內參》2017年第13期））