2017年3月15日，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號(hào)）（以下簡稱20號(hào)文），對(duì)多個(gè)部委的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。其中，涉及質(zhì)檢部門的共4項(xiàng)，即設(shè)備監(jiān)理單位資格評(píng)審費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)等。這一政策的出臺(tái)是繼法檢目錄調(diào)整后的又一次重大政策調(diào)整，不管是對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門還是對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都產(chǎn)生了重要和深遠(yuǎn)的影響。
　　一、正面意義
　　（一）有利于進(jìn)一步優(yōu)化人民質(zhì)檢形象。多年來，剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可近的人民質(zhì)檢形象，一直是質(zhì)檢人的不懈追求，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)為國家所做的貢獻(xiàn)有目共睹。但毋庸諱言，由于存在涉及地方和企業(yè)利益的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)法有時(shí)會(huì)被誤解為“多收費(fèi)”，一定程度上弱化了質(zhì)檢部門的公信力。這次清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于優(yōu)化質(zhì)檢形象具有積極的正面意義。
　?。ǘ┯欣诟玫赝怀鲑|(zhì)檢核心職能。對(duì)海關(guān)、國稅、地稅等部門來講，為國家征收相關(guān)費(fèi)用是其核心職能，也是其區(qū)別于其他部門的重要“標(biāo)簽”。但對(duì)質(zhì)檢部門來講，為國家征收稅費(fèi)的職能卻無足輕重。20號(hào)文出臺(tái)以后，沒有了行政收費(fèi)的干擾，“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強(qiáng)質(zhì)檢”的核心職能和作用將更加突出。
　　（三）有利于推進(jìn)和深化質(zhì)檢業(yè)務(wù)改革。長期以來，受制于特殊的經(jīng)費(fèi)保障體制，在直屬局（“管方”）與下屬事業(yè)單位（“檢方”）之間，存在著一種特殊的、無形的利益鏈條——直屬局需要下屬事業(yè)單位來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，下屬事業(yè)單位也依賴直屬局的行政影響力去開拓業(yè)務(wù)。這種關(guān)系已經(jīng)成為影響“管檢分離”的重要制約瓶頸。取消法檢收費(fèi)，割斷了管檢雙方的利益關(guān)系，有利于推動(dòng)“管檢分離”的實(shí)現(xiàn)。
　　（四）有利于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“工作一體化”。此前，不論質(zhì)監(jiān)部門還是檢驗(yàn)檢疫部門，由于存在行政收費(fèi)特別是事業(yè)性收費(fèi)，在不同轄區(qū)之間存在著競(jìng)爭關(guān)系，相應(yīng)在工作模式、通關(guān)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在一定差異。這次清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)之后，各直屬局之間或者各省質(zhì)監(jiān)局之間的競(jìng)爭關(guān)系自然化解，一體化建設(shè)將更加順暢。
　　二、影響沖擊
　?。ㄒ唬年?duì)伍建設(shè)的維度看，部分干部職工思想產(chǎn)生波動(dòng)，個(gè)別領(lǐng)域人力資源與業(yè)務(wù)建設(shè)的矛盾較為突出。一是干部職工的思想穩(wěn)定問題。該項(xiàng)政策在十九大即將召開的年度時(shí)段出臺(tái)，干部職工思想產(chǎn)生波動(dòng)在所難免。部分檢驗(yàn)檢疫職工認(rèn)為，停收費(fèi)后，工作權(quán)威性和職能將受到弱化，甚至擔(dān)憂今后的機(jī)構(gòu)改革走向問題，從而產(chǎn)生消極怠工情緒。二是轉(zhuǎn)崗人員的能力建設(shè)問題。調(diào)研顯示，受20號(hào)文影響，各質(zhì)檢部門的原專職收費(fèi)崗人員都已轉(zhuǎn)崗，以直屬檢驗(yàn)檢疫局為例，沿海局一般在數(shù)十人左右。有數(shù)據(jù)分析，廣東檢驗(yàn)檢疫局轉(zhuǎn)崗人員或達(dá)200人左右。這些人員如何盡快適應(yīng)新的崗位，需引起重視。三是部分領(lǐng)域的人手緊張問題。停征行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目以后，單位（個(gè)人）送檢熱情高漲，造成了部分領(lǐng)域人手緊張。如福建省質(zhì)監(jiān)局4、5月份全省強(qiáng)檢送檢數(shù)量同比增長41%，人力資源緊缺問題凸顯。對(duì)國際旅行衛(wèi)生保健中心來講，受免費(fèi)體檢接種政策影響，部分逃、漏檢人員回流，人手緊張問題也逐步顯現(xiàn)。
　　（二）從財(cái)政保障的維度看，原有的收支平衡被打破，部分領(lǐng)域甚至影響巨大。一是嚴(yán)重影響各直屬檢驗(yàn)檢疫局的收支平衡。鑒于法檢收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的緊密相關(guān)性，實(shí)際上，新政對(duì)檢驗(yàn)檢疫經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)影響巨大。以福建檢驗(yàn)檢疫局為例，1-5月經(jīng)營服務(wù)性收入同比下降達(dá)19.34%，預(yù)計(jì)2017年經(jīng)營服務(wù)性收入將減少約5000萬元；受20號(hào)文影響，江西檢驗(yàn)檢疫局近2000萬元的經(jīng)費(fèi)缺口也將難以彌補(bǔ)。二是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生一定沖擊。以福建省質(zhì)監(jiān)局為例，停征政策執(zhí)行3個(gè)月以來，福建省各地財(cái)政補(bǔ)助工作較緩和強(qiáng)檢工作量猛增之間的矛盾突出，正常的強(qiáng)檢成本性支出經(jīng)費(fèi)無法保障，造成經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)計(jì)達(dá)2000余萬元。三是各國際旅行衛(wèi)生保健中心受到的影響更為突出。經(jīng)初步測(cè)算，受20號(hào)文影響，福建檢驗(yàn)檢疫局保健中心預(yù)計(jì)2017年經(jīng)營服務(wù)性收入將減少418.36萬元，同比降幅達(dá)36.56%;同時(shí)由于免費(fèi)體檢人員急劇增加，每年體檢成本另將增加150萬元以上。廣西檢驗(yàn)檢疫局保健中心經(jīng)營服務(wù)性收入減少達(dá)282萬元，同比降幅22.80%，體檢成本將增加100萬元以上；甘肅檢驗(yàn)檢疫局保健中心預(yù)計(jì)經(jīng)營服務(wù)性收入將下降145萬元，降幅達(dá)23.77%
　?。ㄈ臉I(yè)務(wù)建設(shè)的維度來看，個(gè)別工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開始凸顯，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范亟需制定。一是事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性將逐漸浮出水面。以往質(zhì)檢經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)一直參照法檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，法檢收費(fèi)取消后該參照體系不復(fù)存在，如何規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫上眉睫。據(jù)福建、江西、廣西等質(zhì)檢部門反映，20號(hào)文實(shí)施以來，咨詢?nèi)藛T成倍增加，舉報(bào)事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。二是享受免檢的對(duì)象與范圍有待進(jìn)一步明確。如，在免費(fèi)體檢方面，許多國外到中國就業(yè)的勞務(wù)人員或自費(fèi)留學(xué)生，享受到了比中國人還高的免費(fèi)體檢待遇；在產(chǎn)品免檢方面，有的企業(yè)把參加招投標(biāo)、為獲得行政許可所生產(chǎn)的產(chǎn)品，當(dāng)成出口產(chǎn)品要求享受免檢待遇，如何應(yīng)對(duì)上述問題值得研究。
　　（四）從事業(yè)發(fā)展的維度來看，各級(jí)質(zhì)檢部門、特別是正經(jīng)歷分類改革的相關(guān)事業(yè)單位受到的沖擊較大，需要積極謀劃應(yīng)對(duì)之策。一是質(zhì)檢部門的影響力和話語權(quán)將受到一定影響。隨著行政服務(wù)性收費(fèi)的進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)監(jiān)管以及查驗(yàn)職能受到弱化，將直接降低檢驗(yàn)檢疫在外貿(mào)出口領(lǐng)域的職能比重和話語權(quán)，一定程度上將削弱檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)地方、口岸的影響力。二是事業(yè)單位開拓市場(chǎng)將更加艱難。當(dāng)前，事業(yè)單位正經(jīng)歷分類改革，而近年來包括法檢目錄調(diào)整、停收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)在內(nèi)的一系列改革措施，都在向減輕企業(yè)和人員負(fù)擔(dān)的方向發(fā)展，20號(hào)文出臺(tái)以后，一些企業(yè)和出入境人員對(duì)文件精神理解有誤，以為檢驗(yàn)檢疫所有的費(fèi)用都已免收，致使事業(yè)單位正常的拓展經(jīng)營服務(wù)性業(yè)務(wù)收入難度加大，業(yè)務(wù)投訴增多。
　　三、對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┖葑?zhí)行，不折不扣確保新政落地。一要做好干部思想工作。妥善處理好新政對(duì)人力資源帶來的沖擊，從講政治的高度耐心做好干部思想工作，在國家大政方針面前不講條件、不搞變通，堅(jiān)決確保新政不折不扣地落實(shí)到位。二要建立責(zé)任追究制度。對(duì)取消停征費(fèi)落實(shí)情況適時(shí)或定期進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)定取消、停征收費(fèi)或變相收費(fèi)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人嚴(yán)肅處理。三要及時(shí)反映情況?；鶎硬块T應(yīng)及時(shí)收集、整理、上報(bào)需要總局支持、明確和解決的事項(xiàng)，特別是要密切關(guān)注保健中心可能出現(xiàn)的工作量和成本上升等問題，遇到新情況積極向上級(jí)反映。
　?。ǘ┒喾綘幦?，積極爭取各級(jí)財(cái)政支持。一是積極爭取國家財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極爭取中央財(cái)政的預(yù)算支持，特別是要妥善解決財(cái)政只保基本需要、而不保發(fā)展資金問題，確保質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的正常開支。二是積極爭取地方政府的經(jīng)費(fèi)支持。本次進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)，有利于推動(dòng)地方外貿(mào)發(fā)展，地方應(yīng)在財(cái)力上給予質(zhì)檢工作更大的支持。各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)與地方的溝通匯報(bào)，積極爭取地方的財(cái)力支持。
　　（三）健全制度，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)盡快進(jìn)行規(guī)范。一要明確界定經(jīng)營性收費(fèi)界線，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范管理。應(yīng)盡快出臺(tái)二類公益事業(yè)單位收費(fèi)規(guī)則和開拓市場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)政策性市場(chǎng)準(zhǔn)入的支持意見，進(jìn)一步明確收費(fèi)人群、項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要全面做好政策解讀，讓企業(yè)和出入境人員清楚行政收費(fèi)與經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的區(qū)別，對(duì)仍保留的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)做好必要的宣傳解釋工作。二要盡快明確界定取消停收費(fèi)對(duì)象與范圍。盡快明確界定哪些監(jiān)管對(duì)象與范圍是應(yīng)免檢的，哪些是不應(yīng)該享受免檢而應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)的，把政府義務(wù)與企業(yè)或個(gè)人應(yīng)擔(dān)的責(zé)任理清。在國際旅行衛(wèi)生保健領(lǐng)域，應(yīng)盡快制訂不同人群出入境傳染病監(jiān)測(cè)體檢項(xiàng)目，完善中國公民免費(fèi)傳染病監(jiān)測(cè)體檢操作細(xì)則，并爭取財(cái)政部重新發(fā)文，清晰界定5類法檢人群和免費(fèi)疫苗接種范圍，以防免檢或申請(qǐng)疫苗接種人數(shù)大幅度增加。
　?。ㄋ模┳粤Ω涌焱七M(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。一是出臺(tái)鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開拓市場(chǎng)政策措施。打破對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開拓市場(chǎng)的限制，鼓勵(lì)全系統(tǒng)檢科院、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及各地保健中心等均積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭，讓經(jīng)營服務(wù)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰“自我調(diào)節(jié)”。二是加快系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合。基層質(zhì)檢部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際積極探索，進(jìn)一步優(yōu)化完善檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)布局、資源配置和平臺(tái)建設(shè)，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，增強(qiáng)自身實(shí)力，加快推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。三是充分發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)借此時(shí)機(jī)，把屬于社會(huì)中間機(jī)構(gòu)（公正機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的事物進(jìn)行剝離，由第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)貿(mào)易雙方的要求完成相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
　?。▓?zhí)筆：孫公軍 福建檢驗(yàn)檢疫局；參與討論人員：呂康輝 福建省質(zhì)監(jiān)局，張凱 總局發(fā)展研究中心，熊文兵 江西檢驗(yàn)檢疫局，劉強(qiáng) 江西省質(zhì)監(jiān)局，竇曉明 廣西檢驗(yàn)檢疫局，高智勇 甘肅檢驗(yàn)檢疫局，李晨瑞 甘肅省質(zhì)監(jiān)局；摘自《質(zhì)檢內(nèi)參》2017年第13期）